江苏省公安机关深入贯彻《保安服务管理条例》和江苏省委省政府关于推进转型升级工程暨加快发展现代服务业的部署要求,明确方向、严密监管、创新机制、强化措施、规范市场,初步形成了全省保安服务业管办分离、竞争有序的新格局,全省保安服务业取得了较好的社会效益和经济效益,迈上了法制化管理、市场化发展的新台阶。

  规范实施保安服务许可备案事项。江苏省公安厅出台《江苏省保安服务公司许可备案实施细则(试行)》,从设立条件、备案要求、办理程序、监督管理等方面,细化保安服务公司许可备案工作,严格准入条件,严密审批手续,严把入口关。江苏省公安厅在会同省工商局联合发文强调保安服务公司前置许可程序和名称规范的基础上,建立证照联动管理机制,定期交换保安从业单位许可备案和工商注册信息,进一步完善保安从业单位联动管理机制。通过公安厅“行政权力网上公开透明运行信息系统”公开申请条件、程序,按规定实行保安行政许可事项网上运行。截至2012年底,全省共依法许可设立保安服务公司310家、保安培训单位46家,受理自行招用保安员的单位备案9228家,采集保安员信息32.5万人,实施保安员资格考试20.1万人,发放保安员证16.8万张。

  稳妥推进保安服务公司脱钩改制。江苏省公安厅下发《全省公安机关保安服务公司脱钩改制指导意见》,要求各地公安机关以移交国资委为基本脱钩方式,尽快全面实现公安机关与保安服务公司脱钩。2012年8月,召开全省保安监管工作座谈会,部署各地积极稳妥推进保安服务公司脱钩改制工作。转发公安部黄明副部长在中国保安协会第四次会员代表大会上的讲话,要求各地尽快拿出脱钩改制方案,年内有所突破,为2013年上半年完成任务奠定基础。2012年底,南京市保安服务总公司、南京市金盾押运护卫中心、淮安市保安服务总公司已经市政府批准移交市国资委或国有集团履行出资人职责。

  深入开展保安服务市场清理整治。江苏省公安厅通过持续不断地组织全省治安系统和派出所开展保安服务市场清理整治行动,有力推动了全省保安监管工作措施的落实,净化保安服务市场,纯洁保安队伍。全省保安服务公司主动纳入管理意识明显增强,自行招用保安员的单位备案和保安员信息采集、考试发证工作步伐明显加快,全省共依法取缔非法保安组织19个。2012年,全省共依法备案自行招用保安员的单位4831家,采集保安员从业信息13.3万人,组织保安资格考试11.9万人。

  建立健全日常监督检查工作机制。江苏省公安厅制定《江苏省公安机关保安监督检查工作规定》,配套制发《保安监督检查记录》,明确各级公安机关和派出所监督检查工作职责,各类保安从业单位监督检查的内容以及各种违法行为的查处规定和工作要求。出台《〈保安服务管理条例〉裁量标准》、《〈保安培训机构管理办法〉裁量标准》,规范和促进全省保安管理行政执法活动。举办全省保安监督检查工作培训班,组织学习相关法规、工作规定和裁量标准,交流各地工作经验和典型案例,推动全省保安监督检查工作逐步规范。2012年,全省公安机关共组织实施保安监督检查工作2.9万次,依法查处各类非法保安服务活动1486起,其中办理刑事案件6起;查处各类违法犯罪嫌疑人157名,其中追究刑事责任11人。

  着力完善保安监管信息系统建设。江苏省公安厅治安总队组织召开系统功能审验会,对保安监管信息系统业务功能进行修改完善,指导软件研发公司将保安监管信息系统送公安部二所检测,所有检测项目全部合格。全省保安监管信息系统经过两年多的实践应用,功能逐步完善,应用覆盖面越来越广,管理效能日益显现。截至2012年底,系统共录入保安从业(培训)单位9584家、保安员32.5万人,并有2231家保安从业(培训)单位联网接入系统。通过系统采集比对,共发现872名保安从业人员有违法犯罪记录并作出相应处理,发现并抓获网上在逃人员18名。

  扎实推进保安队伍正规化建设。江苏省公安厅会同省人社厅、教育厅下发《关于加强保安员职业教育培训管理工作的通知》和《关于开展保安员职业技能鉴定工作的通知》,部署全省加强保安员职业培训管理工作,逐步开展各等级保安员职业技能鉴定工作。全省共建立保安员资格考场83个,保安员考试报名24.4万人,保安员考试20.1万人,16.8万人考试合格取得保安员证;会同省职业技能鉴定中心启动初级保安员职业技能鉴定工作,2012年底,首批601名保安员通过鉴定。省公安厅印发《关于做好2011式保安员服装换发和管理工作的通知》,部署各地按照公安部要求按时完成换装任务,全省保安服务公司换装工作已基本完成,自行招用保安员的单位换装工作正在推进;省公安厅治安总队会同省保安协会制定出台《江苏省保安服务标志服饰调配管理办法》,依托互联网建立“江苏省保安服务标志服饰网上调配服务平台”;江苏省保安协会联合团省委下发《关于成立共青团江苏省保安服务行业工作委员会的通知》,部署各保安协会成立保安服务行业团工委,各保安服务公司成立团组织。

  目前,江苏省公安厅积极与江苏省服务业发展领导小组协调,加大对保安服务业的政策扶持力度,力争得到地方政府部门的支持。各地公安机关主动协调税务部门将保安服务公司纳入营业税改增值税试点范围,减轻保安服务公司税赋压力;协调财政、教育、人社等部门加强保安业职业培训管理工作,加大保安员职业培训补贴力度,为保安服务业发展创造良好的政策环境;协调宣传部门、新闻媒体、工会等整合资源,大力宣传保安服务行业服务经济社会的先进人物、先进事迹,提高保安服务业的社会认可度和保安职业的社会吸引力,引导公众正确认识保安服务业和保安从业人员,为保安服务业发展创造良好的社会环境;协调工商、住建、人社等部门建立保护保安员权益联合工作机制,切实加强保安员劳动权益保护工作,不断提高保安从业人员福利待遇,增强从业人员的归属感,从而全心全意投入保安服务这一职业,更好地满足人民群众的安全需要。

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江苏保安迈上法制化管理、市场化发展新台阶

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